ÉQUILIBRE HOMMES-FEMMES EN 2021-2022

Les sections qui suivent montrent les tendances dans la composition hommes-femmes des délégations, à la direction de l’Assemblée ainsi qu’au secrétariat international. Ces chiffres expriment un constat partagé. La proportion de femmes dans les délégations nationales semble avoir atteint un palier. En effet, la proportion de femmes dans trois quarts des délégations de l’Assemblée est plus basse que celle de leur parlement national respectif. La proportion de femmes parmi les participants aux rencontres de l’AP-OTAN a augmenté, mais semble également plafonner. La représentation des femmes à des postes de direction de l’AP-OTAN a franchi plusieurs étapes importantes au cours de ces dernières années. Son niveau reste élevé. Les femmes sont très bien représentées au sein des équipes de l’AP-OTAN.

REPRÉSENTATION DES HOMMES ET DES FEMMES AU SEIN DES DÉLÉGATIONS NATIONALES ET PARMI LES RESPONSABLES ÉLU(E)S DE L’ASSEMBLÉE

Depuis mai 2017, les « délégations sont fortement encouragées à rechercher une représentation diversifiée des genres en leur sein » (Article premier du règlement de l’Assemblée). Cette révision du règlement a permis à l’Assemblée de témoigner de son engagement en faveur d’un équilibre hommes-femmes plus représentatif, sans que soient imposées des règles strictes aux délégations confrontées à des obstacles objectifs. L’approche de l’Assemblée en la matière consiste donc, essentiellement, à privilégier la sensibilisation et à promouvoir un changement graduel.

La constitution des délégations après des élections législatives est un moment-clé au cours duquel des changements peuvent se concrétiser. Depuis le rapport précédent, des élections ont été tenues pour neuf parlements. Seule une des six délégations pour lesquelles les données sont pertinentes comprend plus de femmes qu’auparavant. Une délégation a conservé la même proportion de femmes, deux autres comprennent moins de femmes qu’auparavant et deux autres encore sont restées exclusivement masculines.

Le graphique n°1 ci-dessus donne un aperçu de la proportion de femmes dans les délégations nationales de l’AP-OTAN en 2022. Le graphique n°2 oppose la proportion de femmes dans les délégations AP-OTAN et leur représentation dans leurs parlements respectifs. Le graphique n°3 compare l’évolution de la proportion de femmes dans les délégations de l’Assemblée et celle de la participation aux sessions annuelles de l’AP-OTAN de 2016 à 2021. Les données détaillées concernant la participation effective aux sessions annuelles de l’AP-OTAN de 2016 à 2022 sont consultables dans l’annexe n°2.

Remarque : données non disponibles pour les délégations dont la composition est en cours de changement à la suite d’une élection récente, ni pour les délégations du Canada et des États-Unis en raison des règles spécifiques qui s’y appliquent. Les nouvelles délégations de l’Allemagne et du Portugal n’avaient pas encore été désignées au moment de la rédaction du présent rapport. Les données concernant le Canada n’ont pas été prises en compte en raison des règles spécifiques portant sur la composition de cette délégation.

Le graphique n°4 indique que la représentation des femmes élues à des postes de responsabilité à l’Assemblée a considérablement augmenté entre 2016 et 2022.

Remarque : données non disponibles pour l’année 2018.

GRAPHIQUE N°1 : PROPORTION DE FEMMES DANS LES DÉLÉGATIONS DE L’AP-OTAN EN MARS 2022

GRAPHIQUE N°2 : PROPORTION DE FEMMES DANS LES DÉLÉGATIONS AP-OTAN VS PARLEMENTS NATIONAUX (2022)

GRAPHIQUE N°3 : ÉVOLUTION DE LA PROPORTION DE FEMMES MEMBRES DE L’AP-OTAN ET DE LA PROPORTION DE FEMMES PARMI LES PARTICIPANTS AUX SESSIONS (2016-2021)

GRAPHIQUE 4 : PROPORTION DE FEMMES ÉLUES PARMI LES RESPONSABLES (2016-2022)

PLUS DE DÉTAILS

Les chiffres présentés ci-dessus indiquent qu’après une tendance globalement à la hausse, la représentation des femmes dans l’Assemblée semble avoir atteint un palier :

La part totale des femmes dans les délégations nationales se situe actuellement à 18 %. Si ce chiffre est légèrement en-dessous du pic de 18,8 % atteint l’année dernière, il est considérablement plus élevé que la moyenne des années précédentes (14-15 %).
En 2021, sept délégations sont dirigées par des femmes, contre seulement deux en 2016. (Voir tableau 1 ci-dessous)
Lors de la session annuelle d’octobre 2021, qui s’est tenue en format hybride avec une participation en présentiel et en ligne, 23 % des participants (membres et suppléants) étaient des femmes. Si ce chiffre est en-dessous du pic atteint en 2020 (26 %), il est considérablement plus élevé que les années précédentes, où la participation oscillait entre 17 et 20 %. (Voir tableau 2 ci-dessous)
Comme indiqué plus haut, parmi les délégations qui ont tenu des élections depuis le dernier rapport, une délégation seulement comprend plus de femmes qu’avant les élections.
Le nombre de délégations composées exclusivement d’hommes a oscillé entre huit et neuf au cours des quatre dernières années. Il se situe actuellement à neuf.
Comme indiqué dans le graphique n°2, la proportion de femmes est plus basse dans 21 délégations nationales de l’AP-OTAN que dans leurs parlements nationaux respectifs. Dans six pays, la proportion de femmes est plus élevée dans la délégation nationale que dans leur propre parlement.

L’évolution au cours des prochaines années permettra de confirmer si la représentation des femmes à l’AP-OTAN a bel et bien atteint son point culminant.

Alors qu’entre septembre 2018 et octobre 2019, deux femmes ont pour la première fois pris les rênes de l’Assemblée, l’AP-OTAN a franchi une nouvelle étape en novembre 2020. Après cette élection, le Bureau de l’Assemblée, à savoir son équipe dirigeante, était composé en majorité de femmes. Le niveau actuel de la part de femmes dans le Bureau reste remarquablement élevé : à 50 %. La tendance à la baisse du nombre de femmes à des postes électifs au sein des cinq commissions, des huit sous-commissions et du groupe spécial Méditerranée et Moyen-Orient de l’Assemblée en 2020 a été inversée en 2021. En mars 2022, les femmes représentaient près de 27 % des responsables des commissions et des sous-commissions, contre 19 % en février 2020 et 25 % en mars 2021. Il convient de souligner que sept des 16 rapporteurs (soit 43,75 %) sont des femmes, et que le groupe spécial Méditerranée et Moyen-Orient est dirigé par une femme.

DÉLÉGATIONS DIRIGÉES PAR DES FEMMES

PROPORTION DE FEMMES PARMI LES PARTICIPANTS AUX SESSIONS

REPRÉSENTATION DES FEMMES ET DES HOMMES AU SEIN DU SECRÉTARIAT INTERNATIONAL

Au sein du secrétariat international, la part de femmes continue de l’emporter largement sur celle des hommes (17 femmes à l’heure actuelle, soit 63 % des effectifs permanents ; et 10 hommes, soit 37 % des employés permanents). La première secrétaire générale a pris ses fonctions en janvier 2020 ; pour celle-ci, une représentation diversifiée des genres à tous les échelons de l’organisation, y compris dans des postes d’encadrement, demeure un objectif essentiel.

LES FEMMES AU SEIN DU SECRETARIAT INTERNATIONAL

Les femmes sont également bien représentées parmi les assistants de recherche. Au cours des 15 dernières années (2006-2021), 133 jeunes diplômé(e)s ont été recruté(e)s dans ce cadre, au nombre desquels 76 (soit 57,1 %) ont été des femmes. Une grande partie des assistant(e)s de recherches poursuivent une carrière estimable après leur passage à l’Assemblée ; on peut donc affirmer que ce programme contribue également à favoriser la représentation des femmes dans la défense, la sécurité et, plus généralement, dans le secteur des relations internationales.

LES FEMMES AU SEIN DU PROGRAMME D'ASSISTANTS DE RECHERCHE

CONCLUSION

Le présent document constitue la cinquième évaluation annuelle des progrès accomplis par l’AP-OTAN pour encourager l’intégration de la dimension de genre ainsi qu’un meilleur équilibre hommes-femmes en son sein. À la demande de la commission permanente, il sera publié sur le site internet de l’Assemblée. Le présent rapport démontre qu’au cours des six dernières années, l’Assemblée a largement progressé à la fois dans la prise en compte de la sexospécificité et au niveau de l’équilibre hommes-femmes. Ces progrès se transforment peu à peu en habitudes durables au sein de l’Assemblée. Il est à espérer que les rapports annuels sur la prise en compte du genre contribueront à de nouvelles avancées à l’avenir.